2021年2月7日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆紀律檢查委員會第六次全體會議（以下簡稱“全會”）在杭州召開，省委書記袁家軍出席全會并作重要講話，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任許羅德代表省紀委常委會作《奮力推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展 為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供堅強保障》的工作報告。為方便讀者更好地理解全會精神，我們通過九個重點方面，對全會精神作一解讀。
胸懷“國之大者”做實政治監(jiān)督
2021年是“十四五”開局之年，也是我省開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省新征程的起步之年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開，這是監(jiān)督工作首要考慮的時代大背景。全會在部署今年工作時，突出將政治監(jiān)督放在首位，根本目的在于督促推動各級黨組織和廣大黨員干部自覺踐行“兩個維護”，深刻領(lǐng)會黨中央和省委關(guān)于“十四五”時期一系列重大決策部署的政治內(nèi)涵和精神實質(zhì)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，上下同欲邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。
政治監(jiān)督是實踐的、具體的，不能大而化之、脫實向虛，必須找準重點、發(fā)力點。要把監(jiān)督的“探照燈”牢牢聚焦在習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央和省委重大決策部署、全面從嚴治黨政治責(zé)任、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字化改革等落實上，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、做實監(jiān)督，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化可視化，使監(jiān)督工作與現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相適應(yīng)相契合，更好發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用。實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還必須結(jié)合實際，下落一層開展靶向監(jiān)督，推動做到“總書記有號令、黨中央有部署、浙江見行動、各級抓落實”。
政治監(jiān)督有沒有做實，最終還要看效果。要善于用好閉環(huán)管理機制，強化目標管理、過程控制、效果評估，積極探索構(gòu)建一套可量化、可檢驗、可評價的政治監(jiān)督評價體系，讓監(jiān)督者有責(zé)任、有壓力，被監(jiān)督者有感知、有觸動，形成監(jiān)督與被監(jiān)督同向發(fā)力、同頻共振的良好氛圍。
高標準抓好中央巡視反饋問題整改和監(jiān)督
習(xí)近平總書記指出，“整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責(zé)”。2020年10月10日至12月20日，中央第四巡視組對浙江進行了常規(guī)巡視，并于2021年2月6日向省委反饋了巡視意見。全會把巡視整改作為一項必須抓好的重大政治任務(wù)，強調(diào)要以高度負責(zé)的態(tài)度、務(wù)實過硬的措施抓好整改落實，確保交出巡視整改高分答卷。
中央巡視反饋意見，也為紀檢監(jiān)察工作開出了“問題清單”。全會要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把抓好巡視整改作為提升工作質(zhì)量的重要機遇，逐一明確問題、任務(wù)、時間、責(zé)任“四張清單”，表格化、清單式系統(tǒng)推進整改工作，不斷改進優(yōu)化、鞏固提升，以高標準的整改推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
在抓好自身整改的同時，全會要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)切實履行好巡視整改監(jiān)督的重要職責(zé)，強化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等“四項監(jiān)督”的統(tǒng)籌銜接，以有力監(jiān)督推動整改有效落實。監(jiān)督關(guān)鍵是壓實責(zé)任，督促各級黨委（黨組）堅決扛起整改主體責(zé)任，書記切實擔(dān)負起第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，對敷衍整改、整改不力、虛假整改的，嚴肅問責(zé)，做到有重點、有節(jié)奏、有力度地持續(xù)跟蹤督辦，形成推進整改的強大合力。
把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去
這些年來，我省全面從嚴治黨深入推進、反腐敗壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴峻復(fù)雜的一面絕不能忽視。全會深入分析了我省全面從嚴治黨所面臨的大形勢總趨勢新態(tài)勢，強調(diào)要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。對此，我們要有清醒認識，全面從嚴治黨永遠在路上，必須一刻不停推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風(fēng)肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
“懲”這一手什么時候都不能松、不能軟。2020年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案20791件，黨紀政務(wù)處分19631人，移送司法機關(guān)798人，其中縣處級以上73人；共有677人主動投案，比上年增長73.6%。實踐表明，只有“后墻”牢固、底線常在，才能實現(xiàn)懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒綜合效應(yīng)最大化。全會提出，要緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)和環(huán)節(jié)，深入開展對政法、國企、教育、醫(yī)療、開發(fā)區(qū)、金融、供銷社等重點領(lǐng)域腐敗問題整治。這既是貫徹落實黨中央和中央紀委國家監(jiān)委部署的實際行動，也體現(xiàn)了一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域治理，把反腐敗斗爭進行到底的決心和態(tài)度。
“治”這一手必須緊密貫通、環(huán)環(huán)相扣。全會提出，要把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，把以案促改、以案促治擺在更加突出位置。以案促改、以案促治是“三不”一體推進的重要抓手，能夠發(fā)揮堵塞漏洞、完善制度、優(yōu)化治理的作用，進而解決一些問題查而復(fù)來、屢治不絕、治而未愈的情況，不斷把“治標”的階段性成果轉(zhuǎn)化為“治本”的戰(zhàn)略性成效。
監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的目的決不僅僅在于“懲”，而是要督促履職盡責(zé)，激勵擔(dān)當(dāng)作為。為此，全會強調(diào)，要嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重、紀法情理貫通，處理好監(jiān)督、支持與保護的關(guān)系。實踐中，既要用監(jiān)督加壓，也要用信任加力，堅持“三個區(qū)分開來”，充分、正確運用“四種形態(tài)”，實事求是、分類施策，懲前毖后、治病救人，釋放全面從嚴治黨的正能量。
糾樹并舉推動作風(fēng)建設(shè)化風(fēng)成俗
黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)縱深推進。從浙江目前的態(tài)勢看，中央八項規(guī)定精神深入人心，糾治“四風(fēng)”取得重要戰(zhàn)略性成果，黨風(fēng)政風(fēng)得到根本性扭轉(zhuǎn)，黨員干部作風(fēng)形象得到革命性重塑，新風(fēng)正氣更加充盈。但“四風(fēng)”問題的頑固性和反復(fù)性也隨之顯現(xiàn)出來，仍然有人奢靡享樂積習(xí)未改，仍然有人在抓落實上搞“表面文章”“形象工程”。全會強調(diào)要以馬不離鞍、韁不松手的定力糾治“四風(fēng)”，傳遞出持續(xù)施治、久久為功的鮮明信號。
推動化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣，既是管出來的、嚴出來的，也是堅持出來的。全會明確，要盯住具體人具體事，一個問題一個問題抓，一錘接著一錘敲，對“搞變通”“不作為”“一刀切”、加重基層負擔(dān)等形式主義、官僚主義問題，對違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼等享樂奢靡突出問題，對由“明”轉(zhuǎn)“暗”、潛入“地下”的隱形變異問題，露頭就打、反復(fù)敲打，精準施策、靶向治療。
抓作風(fēng)要立破并舉、扶正祛邪，把糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)緊密結(jié)合起來，才能徹底鏟除“病原體”生存土壤。全會提出，要注重從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，大力弘揚黨的革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從價值觀、權(quán)力觀、政績觀上消除錯誤思想根源，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為，把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風(fēng)弘揚在新時代。
推動基層監(jiān)督更好融入基層治理
過去一年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)深入開展“強化清廉村居建設(shè)，有力推動基層治理”專項行動，打出了整治突出問題、完善權(quán)力監(jiān)督、凈化基層風(fēng)氣的“組合拳”，取得較好成效。但從群眾期盼看，還有一些差距，比如村級集體“三資”管理、征地拆遷等重點領(lǐng)域腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)，群眾反映最多、意見最大、關(guān)切最深。與此同時，村級組織換屆后實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，任期3年變5年，村級權(quán)力架構(gòu)和運行模式都發(fā)生了改變，對強化基層監(jiān)督帶來新的挑戰(zhàn)。全會堅持以人民為中心的理念，立足全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景，把進一步提高整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的能力和水平擺到了更加突出位置。
準確把握強化基層監(jiān)督的重點任務(wù)，就要主動適應(yīng)人民群眾正風(fēng)肅紀反腐需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的新變化，從群眾普遍關(guān)注、反映強烈和反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā)、持續(xù)糾治，揪出對中央政策置若罔聞、對民生疾苦麻木不仁、對民生資源巧取豪奪的“碩鼠”“蛀蟲”，以解民憂、紓民怨、暖民心的實際行動，讓人民群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。
“楓橋經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”發(fā)源于浙江，是被實踐充分證明、能夠有效促進基層治理的寶貴經(jīng)驗。全會提出，要更好發(fā)展運用“楓橋經(jīng)驗+后陳經(jīng)驗”，進一步做實做好基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮村級監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站作用，實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督與基層民主監(jiān)督深度融合，讓監(jiān)督和反腐直達基層，更好融入基層治理，釋放更大治理效能。
持續(xù)構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局
巡視巡察是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。十四屆省委以來，浙江巡視巡察工作堅守政治定位，緊緊圍繞“四個落實”開展政治監(jiān)督，深化巡視巡察上下聯(lián)動，構(gòu)建起“省委巡視+市縣巡察+省直單位巡察”工作格局，黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用不斷彰顯。
提升新時代巡視巡察工作質(zhì)效，關(guān)鍵是做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。首先，要充分發(fā)揮巡視巡察系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢，也就是全會提出的注重有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。經(jīng)過這些年探索實踐，省、市、縣巡視巡察工作體系已經(jīng)建立，要通過上下聯(lián)動監(jiān)督、提級交叉巡察等，上借下力、下借上勢，一體推進巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。其次，要發(fā)揮好巡視巡察監(jiān)督綜合平臺作用。巡視巡察作為各級黨委主導(dǎo)開展的監(jiān)督，能夠有效貫通、帶動各類監(jiān)督。全會提出要探索巡前一體謀劃、巡中協(xié)同配合、巡后齊抓共管，促進各類監(jiān)督在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同。再次，要做實做細“后半篇文章”。整改是巡視巡察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是成效的集中體現(xiàn)。從實踐看，一些地方、單位巡視巡察整改不力，折損了巡視巡察的質(zhì)效。對此，全會強調(diào)要推動巡視巡察整改常態(tài)化長效化，通過一整套機制和措施來促進整改，推動監(jiān)督、整改、治理有機貫通，進而不斷提升巡視巡察的嚴肅性、權(quán)威性和有效性。
更加有效發(fā)揮改革先導(dǎo)、突破、創(chuàng)立作用
實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持不懈以改革為先導(dǎo)和動力，通過改革創(chuàng)新引領(lǐng)、促進和保障各項工作的高質(zhì)量。全會認真落實中央紀委國家監(jiān)委和省委有關(guān)改革部署，對紀檢監(jiān)察體制改革作出了省域?qū)用嬖O(shè)計，部署的四方面任務(wù)，有的是堅持和鞏固，有的則是完善和發(fā)展，最終指向都是促進更加精準有效監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，體現(xiàn)了系統(tǒng)、辯證、創(chuàng)新的思維。比如，促進各類監(jiān)督貫通融合，必須打好疏堵點、接斷點、消盲點的組合拳，找準紀檢監(jiān)察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的銜接點，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。又如，運用法治思維法治方式正風(fēng)反腐，這既是習(xí)近平法治思想在紀檢監(jiān)察工作中的實踐和運用，也是深化紀檢監(jiān)察體制改革的“內(nèi)核”。還比如，派駐機構(gòu)改革，這仍然是今年的一項重點工作，無論是健全“室組聯(lián)動”“組地協(xié)作”工作機制，還是對派駐機構(gòu)重要情況報告進行制度化安排，落點都在提升派駐監(jiān)督精準發(fā)現(xiàn)問題能力。
領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”。從實踐來看，這既是監(jiān)督的重點，也是監(jiān)督的難點，需要以改革思維打開思路，創(chuàng)新監(jiān)督加以破解。全會從理念、路徑、制度等方面入手，對如何進一步強化“一把手”和班子成員的監(jiān)督提出了要求，不斷把這一課題的探索實踐引向深入。
值得注意的是，全會提出要強化監(jiān)督的數(shù)字賦能，這也是今年全會的一個亮點。用數(shù)字意識、思維、能力、方法重塑工作制度、理念和流程，將成為引領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。這方面，浙江有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，也有廣闊前景，相信在全省數(shù)字化改革浪潮下，“智慧紀檢監(jiān)察建設(shè)”會步入“快車道”，迎來突破提升的加速發(fā)展期。
以清廉單元為重點縱深推進清廉浙江建設(shè)
清廉浙江建設(shè)，是省委的重大戰(zhàn)略部署，是全面從嚴治黨在浙江的戰(zhàn)略抓手和生動實踐，在爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省中處于基礎(chǔ)性、保障性地位。全會對新階段清廉浙江建設(shè)提出明確要求，著力推動清廉浙江建設(shè)走深走實，為落實“十四五”規(guī)劃營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，這與省委十四屆八次全會精神也是高度一致、一脈相承的。
縱深推進清廉浙江建設(shè)，責(zé)任是“牛鼻子”，必須緊盯責(zé)任落實不放，通過健全“四責(zé)協(xié)同”機制，完善明責(zé)、履責(zé)、評責(zé)、督責(zé)、追責(zé)“五位一體”閉合責(zé)任體系，推動各級黨組織特別是主要負責(zé)人認真履行清廉浙江建設(shè)的主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任，形成貫通聯(lián)動、一體落實的良好局面。
清廉浙江建設(shè)是一個由點到面、由淺入深不斷推進的過程。全會對強化清廉單元示范引領(lǐng)作出專門部署，提出堅持邊推進、邊總結(jié)、邊規(guī)范，找準重點和突破口，通過清廉機關(guān)、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉交通等清廉單元的示范引領(lǐng)，帶動清廉建設(shè)整體推進。
縱深推進清廉浙江建設(shè)，還必須著力打造一批標志性成果。比如，全會提出打造親清政商關(guān)系升級版，這是基于浙江進入了“親清政商關(guān)系的塑造提升期”作出的重要部署，與我省打造營商環(huán)境最優(yōu)省份的目標相適配、相促進。還比如，打造具有鮮明辨識度和全國影響力的清廉文化浙江品牌，以此來全面展示清廉浙江建設(shè)的工作成果，放大清廉建設(shè)效應(yīng)。
嚴管嚴治鍛造浙江紀檢監(jiān)察鐵軍
習(xí)近平總書記對紀檢監(jiān)察隊伍始終高度重視、十分關(guān)心、從嚴要求，在中央紀委五次全會上鮮明提出紀檢監(jiān)察干部要接受最嚴格的監(jiān)督和約束。這是由紀檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)負的重大使命和特殊職責(zé)所決定的。全會強調(diào)，要從嚴從實、刀刃向內(nèi)不斷加強自身建設(shè)，努力鍛造一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍，體現(xiàn)了一以貫之的高標準和嚴要求。
紀檢監(jiān)察工作承載著保障現(xiàn)代化建設(shè)的光榮職責(zé)，要在完成新時代新階段黨的歷史使命中發(fā)揮作用，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須高標準答好自身建設(shè)這份答卷。全會對加強自身建設(shè)作出全方位部署，要求大力錘煉政治品格、大力錘煉能力素養(yǎng)、大力錘煉優(yōu)良作風(fēng)，這些都是著眼于“打鐵必須自身硬”提出的具體要求，發(fā)出了打造紀檢監(jiān)察鐵軍的動員令。
如何體現(xiàn)“最嚴格的監(jiān)督和約束”，全會態(tài)度十分鮮明，強調(diào)要落實管人帶隊伍主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，打造紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)“責(zé)任共同體”；強調(diào)要加強日常監(jiān)督管理，拓寬外部監(jiān)督渠道，探索八小時外監(jiān)督管理的有效辦法，真正實現(xiàn)監(jiān)督的有效覆蓋；強調(diào)對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的紀檢監(jiān)察干部“零容忍”，持續(xù)防治“燈下黑”，以嚴管嚴治來鍛造一支全方位過硬的紀檢監(jiān)察鐵軍。